Bulan lalu, terjadi keributan kecil mengenai simbolisme Anthony Albanese (Perdana Menteri Australia) yang menyebut kunjungan kerajaan sebagai penyebab absennya di pelantikan Prabowo Subianto menjadi presiden Indonesia.
Sebagaimana dicatat oleh para pakar seperti Greg Fealy, dampaknya terhadap hubungan bilateral dengan Indonesia kemungkinan besar akan terbatas. Bagaimanapun, hubungan kedua negara sudah berada dalam kondisi yang baik, dengan adanya perjanjian kerja sama pertahanan dan perjanjian perdagangan yang ditandatangani dalam lima tahun terakhir. Mungkin hubungan ini tidak “dikutuk dalam krisis”.
Garis tren yang lebih positif ini dapat dilihat dengan membandingkan latar belakang politik dari empat pelantikan sebelumnya yang dihadiri perdana menteri Australia.
Pada tahun 2004, ketika Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) dilantik untuk masa jabatan pertamanya, hubungan bilateral masih dalam tahap pemulihan setelah krisis Timor Timur tahun 1999. John Howard masih dirundung oleh komentarnya pada tahun 2002 yang tidak bijaksana bahwa Australia akan mempertimbangkan serangan pendahuluan terhadap sasaran teroris di Asia Tenggara. Dan kontroversi pun muncul mengenai apakah Canberra dan Jakarta akan membuat pakta keamanan baru.
Pada tahun 2009, kontroversi baru mengenai imigrasi mengaburkan kehadiran Kevin Rudd pada pelantikan SBY untuk masa jabatan kedua. Salah satu judul berita menggambarkan kunjungan Rudd sebagai “misi 24 jam untuk membantu meringankan krisis pencari suaka Australia”.
Perpolitikan seputar pelantikan Jokowi pada tahun 2014 dan 2019 tidak terlalu bergejolak. Meski begitu, baik Tony Abbott maupun Scott Morrison memiliki hal-hal yang mereka inginkan dari Indonesia. Abbott pada tahun 2014 perlu memenuhi janji kebijakan luar negerinya yang “lebih banyak Jakarta, lebih sedikit Jenewa” dan dia ingin memastikan bahwa Jokowi akan menghadiri KTT G20 yang diselenggarakan di Brisbane. Lima tahun kemudian Morrison berupaya menyelesaikan Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Indonesia-Australia (IA-CEPA).
Maju ke tahun 2024, dan Albanese dapat dimaafkan jika berpikir bahwa pelantikan kali ini dapat dilewati. Adalah benar jika dikatakan bahwa pelantikan presiden Indonesia bukanlah sebuah perjalanan yang harus dilakukan oleh seorang perdana menteri Australia – terutama ketika hubungan bilateral sedang baik.
Namun perspektif sempit ini mengabaikan fakta bahwa dampak terbesar dari melewatkan pelantikan tersebut mungkin bukan pada hubungan bilateral sama sekali, melainkan pada kesempatan bagi Australia untuk secara simbolis menunjukkan bahwa mereka adalah bagian dari kawasan, bukan “kekuatan eksternal”.
Sebagian besar negara – termasuk Tiongkok, Amerika Serikat, Korea Selatan, Jepang, dan India – tidak mengirimkan perwakilan setingkat pemimpin ke pelantikan tersebut. (Untuk dua pelantikan terakhir, Tiongkok telah mengirimkan Wakil Presidennya).
Negara-negara yang mengirimkan pemimpinnya sebagian besar adalah tetangga terdekat Indonesia: Malaysia, Singapura, Brunei, Filipina, Timor-Leste, dan Papua Nugini.
Berusaha untuk duduk di antara kelompok ini adalah cara paling ampuh untuk menghilangkan persepsi bahwa Australia adalah negara “Anglosphere” yang bukan bagian dari kawasan ini.
Kehadiran Australia sangat berarti, bukan karena diharapkan, namun justru karena hal ini tidak biasa terjadi di negara-negara non-ASEAN.
Dalam memoarnya, Howard mengenang bahwa ia melakukan perjalanan ke pelantikan “secara impulsif” dan bahwa keputusannya untuk menghadiri pelantikan itulah yang mendorong kepala pemerintahan lain dari negara-negara tetangga untuk hadir.
Khususnya, Howard-lah yang mewakili seluruh perwakilan asing dalam pertemuan dengan SBY yang baru dilantik, menyampaikan harapan terbaik untuk kepresidenannya.
Berbicara pada saat itu, Menteri Luar Negeri Singapura George Yeo menggambarkan keputusan Howard untuk hadir sebagai “sentuhan yang bagus”.
Hal ini juga dipuji oleh penasihat kebijakan luar negeri SBY saat itu, Dino Patti Djalal sebagai “langkah awal yang sangat baik dalam hubungan bilateral antara Indonesia dan Australia.”
Mengingat sejarah dan konteks ini, apa yang dapat kita ketahui dari keputusan Anthony Albanese untuk tidak menghadiri pelantikan mengenai pandangan dunianya? Diragukan bahwa ini adalah keputusan yang disengaja untuk merendahkan Indonesia, atau pernyataan tentang Prabowo, seperti yang dibantah oleh beberapa orang.
Canberra dengan penuh semangat menyambut kedatangan Prabowo, dengan menerima kunjungannya menjelang pelantikan dan menandatangani perjanjian pertahanan baru dengannya dalam kapasitasnya sebagai menteri pertahanan.
Sebaliknya, keputusan Albanese menunjukkan rasa puas diri terhadap Indonesia dan posisi Australia di kawasan. Berbicara pada Quad Summit di Amerika Serikat, Albanese mengatakan, “Saya telah memprioritaskan kunjungan yang harus saya lakukan”.
Tersirat dalam pernyataan ini adalah bahwa ia tidak akan melakukan tindakan simbolis yang didorong oleh pemimpin yang memiliki bobot diplomasi. Ini adalah defisit yang bahkan tidak dapat diperbaiki oleh menteri luar negeri yang paling aktif dan kompeten sekalipun. (lowyinstitute.org)
